工商行政管理职能的发挥好坏和如何完成国家赋予工商行政管理机关监管社会主义市场经济的重任，就必须有一种贯穿和统领工商管理过程的先进文化理念的指导，就必须坚定不移地树立和落实科学的发展观，更好地完成新世纪新阶段我们工商肩负的历史任务。树立科学发展观和建设工商新的文化理念是统一的，相互相承的，只有建立先进的文化，才能树立起科学发展观，才能更好地促进各项工作的有效到位和不断发展。同样，工商事业的发展也离不开科学的发展观，随着知识经济的极大发展，工商管理在发生着深刻的变化，在工商行政管理执法中“人”的地位不断提高，开始要求工商人更广泛、更积极地投入市场经济监管的运作，并通过工商执法人员不断地学习和自身能力素质的提高，来达到工商事业繁荣和发展的目标。这种文化所倡导的管理模式，也可以称之为“人本主义”的管理，是管理学的最高境界。因此，我们必须要坚持以人为本，工商人只有树立起科学发展观加强工商文化建设，用工商文化来统领工商行政管理工作，这是事关工商行政管理事业发展的战略决策。
    一、工商文化的含义及作用

工商文化是一种政治文化、职业文化、行政文化、精神素质文化，它是指工商行政管理机关在长期工作实践中培育形成的精神财富和物质财富的总和。是长期以来在工商行政管理实践中逐步培育、凝聚提炼形成的价值观、道德观、行为规范、精神风貌、文化程度、工作作风、管理水平，工商行政管理人员所认同的道德规范和行为规范方式，是工商行政管理机关进步与发展的标志，是推动工商行政管理事业发展的动力，是开展市场监管、行政执法的灵魂。

工商文化的具体作用表现在以下几个方面：

一是导向作用。工商文化代表工商行政管理事业的发展方向，它可以通过目标和价值的引导，使广大工商行政管理人员站在较高的层次上理解工商行政管理工作的前景。工商文化的导向作用就是一种群体意识的形成，通过贯彻工商行政管理工作共同的目标和信念，以更有效的方式把工商行政管理人员的思想观念统一到工商行政管理工作的总体目标上来，并自觉地为实现这一目标而努力工作，从被动的单纯接受管理转变为主动的参与管理。

二是凝聚作用。工商文化的灵魂是共同的价值观，它通过对人们的认识、期望、信念等进行整合、沟通、规范、达到同心同德的境界。工商文化的目标就是通过精神力量的作用，把工商行政管理人员组织成一个有机的整体，建立共同的目标和追求，使个人对团体产生信赖感、安全感甚至是依赖感和归宿感，尽可能地减少内耗，有效调整工商行政管理人员行为。

三是自律作用。工商文化是广大工商行政管理人员共有的价值体系，工商文化能够以正确的指向对工商行政管理人员的思想、心理和行为形成约束。

四是激励作用。工商文化把工商行政管理人员的价值观统一起来，并通过目标激励、情感激励、奖励激励、民主激励、领导行为激励等方式，给工商行政管理人员以无形的强大驱动力。这是培育、开发高层次工商文化的主导和根本。

五是形象作用。工商文化一旦形成，它不仅能在内部发挥作用，对本系统内工商行政管理人员产生影响，而且还会通过每个成员、每名工商干部的监管、服务、执法、人际交往等多种渠道辐射到社会其他层面，影响到工商系统外部。

二、统一职业价值观的形成

分局在加强工商文化建设中坚持以科学发展观，规划我们的远景发展目标。分局领导在到任后结合高新区“一切为了发展、一切服务与发展”的特区的特点和分局现状提出“立足特区、创新争优、高效务实、发展第一”工作思路、经过两年实践和高新区的发展又提出“勤业精执法勇当先锋、创新优服务勇挑重担”统一职业价值观，使得我们的干部在履行工商行政管理职能过程中形成统一的价值取向和价值理念。它反映了不同时期工商行政管理事业存在的价值、发展的使命、行为规范的准则等一系列核心价值的判断。是一种凝聚工商人心、激励工商斗志和促进职能到位、效能提高的信念信仰和理想系统。

提出“勤业精执法勇当先锋、创新优服务勇挑重担”以来，“两勇”精神已成为高新区工商干部监管市场经济秩序、维护流通领域食品安全和为群众利益而尽心尽力、尽职尽责履行职能的强大精神动力，极大地增强了干部敬业爱岗和责任意识，成为了工商干部的自觉行动。

“勤业精执法勇当先锋”，就是要从高新区发展“诚信建区、品牌建区”的大局出发，用先锋的标准要求自身，把人民群众对市场秩序的满意当作工作的标准，把人民群众的呼声当作第一信号，以执法为民、公正廉洁为己任，不推不拖，恪尽职守。

“创新优服务勇挑重担”，就是要将特区发展作为我们工作的重点，将工商事业的发展融入到当地的经济发展上，服务社会，为百姓解难，服从于国家、公众的利益。

“两勇”精神充分体现了“以职责为基点，以服务百姓为目标”的工商职业精神，集中反映了工商干部的思想活动、心理状态和精神面貌，反映了工商干部的人生观、世界观和价值观，是工商干部对工商行政管理事业发展方向、发展命运和未来所抱有的理想和希望，它准确而深刻地诠释了高新区工商爱工商、干工商、干好工商的思想基础和道德准则，是高新区工商价值观的核心理念。

三、工商文化建设的具体措施
   “两勇”精神提出，使工商文化建设有了灵魂，分局以统一职业价值观统领全局，增强干部队伍的生机与活力，提高干部职工凝聚力和向心力，建成一支具有蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气的能担当起特区市场监管重任的高素质的工商干部队伍，促使各项工作有了全面提升，连续两年被自治区工商局评为“双文明先进单位”和“先进党支部”，同时连续两年被自治区直属机关工委评为“先进基层党组织”。今年分局窗口单位也分别被评为“高新区行风示范窗口”和“自治区级行风示范窗口”，并在工商文化建设方面做了一些有益的尝试。

（一）充分发挥教育的基础作用。古人道：致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。工商行政管理机关是政府主管市场的行政执法部门，工商队伍的文化素质如何，决定着市场监管行政执法的成败和工商队伍形象的好坏。分局领导非常重视，计划周密，全方位多层次开展对干部教育培训，努力构建学习型工商。

一是加强对干部的政治理论教育，树立坚定正确的政治方向，通过示范教育和警示教育，以系统内外的先进人物和典型事例激励和警醒人，激励干部忠于职守，爱岗敬业、清政廉洁、执法如山，树立良好的公仆形象，培养一批有理想、有道德、有文化守纪律的高素质人才队伍。二是加大对干部的业务培训力度。积极参加区局组织的各类教育培训和会议。采取走出去、网上远程教育、集中授课、专题讨论、案件分析、每月考核等办法，提高业务技能。如选派2名同志参加了区局组织的到北京、上海挂职锻炼，同时分次分批共安排19名同志到内地发达地区考察，开阔了眼界，学习了先进经验。同时，在年初，制定下发了《分局业务培训计划》、《分局远程教育管理办法》、《分局集中培训方案》，采取日练月考方式，全年共利用15个工作日举办了2期计算机培训班和11期业务培训班。三是加强科学文化教育，鼓励干部自学成才，努力提高工商干部文化素养，建立高科技管理复合型专业化人才队伍，实现学习型工商，服务型工商的目标，打造一流的工商队伍。

（二）加强工商文化建设制度是关键。常言道：没有规矩就不成方圆。分局建立和完善30余项规章制度，有利于形成统一的行为准则，对工商管理人员起着规范与约束的作用。有了制度的约束力就会形成良好的工商信用意识，有效引导工商干部准确高效履行工作职责，这也是工商文化建设的应有的内涵。如对干部履行职责绩效考核制度、聘请义务监督员、案件评查、错案追究、案件回访、廉洁自律等制度。通过对权力的监督和制约，把工商文化理念贯穿到教育、制度、监督、惩处的各个方面，坚持以人为本，制度营理，营造一个既有民主，又有自由；既有统一意志，又有个人心情舒畅的良好工作氛围和生活环境。

（三）信用工商建设是推进工商文化建设的重要组成部分。常言说：“人无诚信不立，业无诚信不兴，社会无诚信不稳”。温总理在报告中提出要建设法治政府，信用政府。工商行政机关作为政府部门理应起模范带头作用，“勇当先锋”，带动经营者和全社会的信用建设。工商行政管理的主要职责就是实施对市场的监管执法、服务经济发展，营造公平竞争的发展环境、规范有序的市场环境、诚信守法的信用环境、公正廉洁的执法环境、公开高效的办事环境。只有执法者诚信才能有效带动管理对象的诚信，分局在工商文化建设中体现立党为公，执法为民，信用工商的理念，积极开展对企业信用分类监管，对50家守合同重信用企业、20家“文明诚信经营户”和“诚信示范一条街” 表彰命名等活动。并严厉打击了违法违章不诚实守信的经营户，通过正反两方面教育，高新区已形成了以诚信守法为荣，以违法乱纪为耻社会风气，初步达到了"诚信建区"的目标。

（四）工商文化发展建设推动信息化建设。

一是在执法上基本实现了信息化。运用综合执法平台信息系统，及时更新各类动态监管信息，对各类信息进行整理和综合分析，及时发现和解决问题，并对监管工作情况进行监督和客观评价，实现了对辖区各类市场主体的有效监管。二是在日常办公中基本实现了信息化。依托高新区信息化网络平台，实现了分局本级的通知、报告及其它文书网上流转、网上会签，对上级下发的纸质文件，通过网上办公系统进行传递；基本实现了分局内部无纸化办公。三是在培训学习上基本实现了信息化。启用了远程教育信息系统，建立了涉及工商行政部门的法律法规、政策文件及公共科目等16个分类近2000多个题目的题库，采取“日练月考”的形式，对分局全体干部实现了网上学习和网上考试。四是在干部管理上基本实现了信息化。充分利用绩效考核系统软件优势，建立了绩效考核信息系统中干部量化评价的179项公共和业务部分的具体考评标准，认真实行了签到签退管理。启用了个人日志管理信息系统，建立了《个人日志管理办法》，实施了“日记周评月考”，要求干部每天填写个人工作日志，科室负责人每周进行点评，分局每月、每季进行考评，并记入档案，提高了干部考核评价的客观性，为年终考核提供了依据。

（五）探索管理理念和方法的创新，以先进的思想武装人。

分局以“勇挑重担、勇当先锋”精神为动力，要求在执法上高标准，监管上有新思路，积极探索管理理念和方法的创新。

1、推行网格化监管模式，构建综合执法信息平台。分局针对干部人员少，一人多岗，一岗多责、市场主体多的实际，对辖区市场主体实行三级网格化监管，明确和强化各级监管职责，使每个市场主体都纳入到网格监控内。在区局和高新区的支持下，借鉴北京工商局的经验，构建了高新区工商分局综合执法平台信息系统。制定了《分局关于实施网格化监督管理办法》《网格化管理工作职责分工和责任移转办法》《分局岗位目标考核评价办法》、《分局网格经济秩序责任督察等级管理办法》等12个相关配套文件。分局各级网格人职责清楚，任务明确，保证了问题的及时发现。同时通过信息集中处理与效能监察，为信息的正常流转和问题的有效处理提供保障，使分局领导能够进行正确的决策和指挥调度。解决了事权划分不科学、监管体制上脱节、执法行为不够规范、缺乏业务指导等问题，实现了数据共享，科所联动，运转协调，形成合力，整合执法资源与有效解决问题相统一。

2、深化以分层分类监管、市场巡查、先行赔偿等监管方式的改革。按照新修订的《公司法》、《公司登记管理条例》和国家工商总局有关企业登记程序、标准和要求的“三统一”原则，推行“一审一核制”，全面规范日常登记工作。根据“分门别类、区别政策、突出重点、跟踪监管”的原则，制定了《高新区企业、个体信息采集、维护和使用办法》、《高新区企业个体信用分层分类距离监管办法》，明晰责任，强化监督，确保监管制度的落实。继续推行先行赔付办法，使先行赔付制进一步得到完善。

（六）开展群众性的文化体育活动，增强教育的吸引力、说服力和感染力。

一是以人为本，文化活动贴近生活，贴近群众，贴近实际，满足广大工商干部不断增长的物质文化和精神生活的需要。二是把工商文化与精神文明建设结合起来，丰富干部文化需要。如开展创先争优评比、设立图书阅览室、组织排练文艺节目、先进事迹报告会、定期出简报板报、论文交流等；开展群众性的乒乓球、拔河、跳绳、游泳、徒步、网球、棋类等比赛活动，增强干部体质。寓教于乐，为工商文化建设搭建更广阔的平台，使干部展现才华，激活每个干部的文化细胞，发挥每个人的聪明才智。工商文化需要人人参与，不断创新工商文化内涵，积极营造宽松和谐的工商文化浓厚的氛围，陶冶干部情操，增进团结和友好。

抓好以“两勇”精神为核心的工商文化建设，不但能提高队伍的整体素质，而且将积极推进工商行政管理事业的改革发展和各项职能工作任务的完成，为开创工商行政管理工作的新局面保驾护航。