食品安全关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到国民经济和社会和谐的大局，关系到党和政府的形象。近年来，假冒伪劣食品屡禁不止，导致食物中毒事件时有发生，使人们产生疑虑和恐慌，食品的信任危机令人忧虑，食品安全工作必需依靠健全的法律严加管理。

一、分局与高新区各市场、开办单位签订创建“文明诚信市场”责任状，开展“食品卫生放心工程”活动

与高新区食品经营单位和经营户签订食品经营承诺书。有效规范工商户的食品经营行为，提高广大经营户维护高新区食品卫生消费环境的自觉性。2005年在高新区个体私营工商户中评出66名“文明诚信经营户”并召开大会进行命名表彰，形成高新区良好的文明诚信经营氛围。

二、采取相应措施，维护高新区食品卫生安全

开展食品饮食放心工程是我们工商部门开展的一项重要的“民心工程”。我们从对辖区餐饮饮食行业的监管、食品经营行业的监管和对食品小作坊的清理整顿三方面开展：

对食品经营行业的监管。建立和实施食品市场主体准入制度和不合格食品退市制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度等。落实经营者责任，严把商品“三关”。即“进货关、验货关、上柜关”。将食品经营企业分为A、B、C、D四个类别进行监管。A类为守信食品企业，以绿牌表示，其他类别信用等级依次下降，B类以蓝牌表示，C类以黄牌表示，D类以黑牌表示。在高新区三家酒店实施了食品公示，在食品经营行业中建立食品安全购销台帐150户。

对餐饮饮食行业的监管。制定高新区创建“饮食放心店”的达标标准，在高新区的餐饮业开展了“饮食放心店”评比活动。我们召开高新区餐饮行业开展“饮食放心店”活动宣传动员大会，所里联合高新区卫生监督所对餐饮业开展“饮食放心店”活动进行联合检查评比。第一批共对高新区钻石城的十家餐饮店颁发了“饮食放心店”的牌匾，营造高新区良好的饮食卫生环境。

对食品小作坊监管。根据高新区外围大部分位于乌鲁木齐城乡结合部，非法食品小作坊较多的情况，我们加大力度清理整顿周边的食品小作坊。组织多次端掉非法食品生产小作坊窝点的集中行动，打掉了一批加工豆制品、奶制品、腌菜制品、烤饼等无卫生许可证、无营业执照的非法作坊。扫除了隐患，维护了辖区各民族群众的身体健康权益。

推进个体工商户分层分类监管改革。在分类监管中，根据个体工商户的信用监管等级，依托经济户口管理系统，制定出相应的年度市场巡查计划。并根据计划分阶段制定各巡查组每季（月）市场巡查计划。巡查监管干部应按计划实施市场巡查。并将巡查结果及时、准确、完整的录入经济户口管理系统。实行经济户口的网络电子管理，分层分类监管的电子表格化。

实施向经营者索证索票制度，为开展信用评定监管提供资料。索证索票的实施范围是在关系到广大人民群众身体健康和生命安全的各类商品和生活消费品。要求食品生产企业必须出具销售发票、产品合格证、产品出库单等相关凭证。批发商从生产企业购进货物必须索要销售发票和产品合格证，出售商品时必须开具销售发票，不能开具发票或出具发票有困难时，可登录销售台帐备查。零售商购进货物必须填写《经销单位购销台帐》，出售商品时必须出具销售信誉单（卡）。

为落实好监督检查索证索票制度，我局园区工商所加强对索证索票落实情况的检查。对不按规定进行索证索票的追究责任，确保索证索票办法的实施。平时结合“12315”消费者投诉监督网络，检查个体工商户信用情况并做好登记，为个体工商户信用等级评定，进行分类监管提供第一手基础资料。

1、为高新区150户食品经营户建立了食品安全购销台帐。

2、开展评比“食品放心店”活动。通过评比，向高新区钻石城的10家餐饮店颁发了“食品放心店”牌匾，宣传了食品卫生安全的正面典型，推动评比“食品放心店”活动的深入开展。

3、组织了6次端挖非法食品加工窝点行动，打掉了一批加工豆制品、奶制品、三凉食品等无营业执照，无卫生许可证的非法加工窝点，有效维护了高新区食品卫生环境。

4、组织个体私营工商户参加技能培训，开办个体私营工商户培训班4期，参加培训的工商户达500人。

三、当前食品安全的隐患和问题

食品安全主要指食品本身营养价值、质量及食品的生产、加工、运输、储存和销售过程中人为因素导致的安全问题。具体包括以下几个方面：

1、食品中毒。在中毒死亡的事件中，大部分是使用国家明令禁止的有机磷农药、氟乙酰胺、盐酸克伦特罗等农药、兽药引起的。

2、食品生产、加工环节的安全隐患较为突出。主要包括在：某些企业生产条件不符合食品卫生法律规范和食品卫生标准的要求。食品安全意识不强，在生产过程中，食品添加剂超标使用，污染物、重金属现象经常发生。

3、食品储存、运输和营销的卫生安全措施未得到有效保障。从查处的案件来看，许多生产经营企业不重视这些环节的污染控制，造成了食品污染。

4、假冒伪劣食品泛滥。有些不法生产经营者为牟取暴利，不顾消费者的生命安危，在食品生产经营中掺假。如使用工业酒精掺兑或用劣质酒勾兑的假酒中毒事件时有发生。伪劣婴幼儿奶粉引起儿童发育不良等常见诸报端。

5、餐饮业食品污染。不少酒楼和饭店卫生条件较差，尤其街头小吃、小摊卫生条件更差，一桶水可供几十人吃饭洗碗。有些餐饮业主受经济利益的驱动，把“三无食品”或变质食品加工后卖给消费者食用，给消费者的健康留下许多隐患。

四、食品安全和卫生监督监测管理存在的问题

1、《食品卫生法》宣传力度不够，不少群众和摊贩不知道国家制订有《食品卫生法》。少数商贩公然拒绝食品卫生检查。一些消费者在身心受到伤害的情况下，也不懂得如何投诉，运用法律手段来保护自己。

2、多头管理和缺乏协调机制，造成职权不清，管理效率低下，管理难以到位。目前，食品安全的管理和监督职能是由多个部门同时行使。由于多部门执法形成了趋利现象，无利推诿，有利相争，甚至超越界定职权和执法范围。责任淡化，完整的执法体系受到破坏。国发[2004]23号“关于进一步加强食品安全的决定”与现行的《食品卫生法》规定的监督主体有冲突，部门之间无法协调。

五、加强食品安全监督管理的几点建议

做好食品安全监督工作，治理食品污染，建设放心工程是造福人民的大事。建立食品安全保障体系，严防假冒伪劣食品流入市场、杜绝重大食品安全事件发生、全方位治理食品污染，健全食品安全管理法律体系，当前政府应着力加强食品安全管理工作。为此建议如下：

1、制定食品安全目标。建立岗位责任制，层层分解到市、对各辖区内的食品行业实施有效的监控管理，杜绝无“三证”的生、熟食品流入市场。

 2、设立群众举报箱和举报电话，发动广大群众对食品卫生进行监督。职能部门对所有举报的电话应给予认真核查。

3、加强法律和业务知识的培训，努力提高从业人员的法律意识和业务知识，指导和开展治理与食品污染有关的各项工作。要加强各类主体的培训，指导合法经营。

4、要大力宣传建设食品“放心工程”的重大意义，通过电视、广播、报刊、街头宣传等各种媒体深入宣传，做到家喻户晓，使广大群众主动参与，使不合格食品的生产、销售无藏身之地。应加强相关法规知识的宣传教育，从而提高自我保护的能力。

5、加大对食品加工、营销环节监管。加强对加工环节的监管，在源头堵住不合格食品进入市场。加大对假冒伪劣产品的打击力度。要严把食品批发市场和零售市场的入口关，规范市场秩序。建立食品经销企业（法人）责任制，在发生食品安全问题时，首先重罚食品的经销企业（法人），再追溯源头。

6、积极引进现代化营销方式，推进农贸市场向生鲜超市改进，实现从农田到货架的一步到位。生鲜超市可以通过引进品牌产品，或对其它来源农产品严格准入制度，进行标准化检验，将残留超标等不合规定的农产品拒之门外。本地龙头产品可开设连锁专卖店或在超市中租赁柜台等方式，直接控制终端销售市场。

7、食品监测工作的操作规程。监测有效性、统一公示，信息共享以及广大群众知晓及参与的广泛性应加强。