提高工商行政管理能力，对工商部门来说是一场势在必行的革命，必然对工商管理工作产生深刻的影响。通过对执法监督机制的完善和创新，进一步规范工商执法行为，使其更加符合市场经济发展规律对工商监管工作的要求，从而提高行政执法能力和工商执法效能，更能促进工商各项业务工作的开展，从而促进地区经济的发展，全面提升工商部门的社会知名度和影响力，推动工商管理工作向更高层次迈进。 加大执法力度，提高执法效能，不仅要干部通过不断的学习和自我完善，提高认识和处理问题的能力、提高为社会持续发展提供服务的能力、不断提高利用现代技术服务于市场监管的能力，更要提高严格依法履行职责的能力。依照经济法律来规范我们的行政权力、规范我们的执法行为，强调执法监督，公正执法，严格执法，文明执法，消除不合理的执法理念和执法行为，杜绝随意性执法和不文明执法，做到有法必依，执法必严，违法必究，从而提高我们的行政执法效能，更好地服务社会。
近年来，我局以信用工商、法治工商和信息工商建设为契机，不断夯实执法基础，加大执法力度，提高执法效能，规范执法行为，有力地推进了整顿规范市场秩序工作的深入有效开展。
一、以信用工商建设为突破口，努力夯实执法基础，整规工作机制日益完善
以加强信用工商建设为突破口，进一步健全完善内外监督制约和整规工作机制，防止了执法人员不规范执法、不文明执法、不公正执法、不廉洁执法现象的发生。
（一）强化信用意识，切实提高各项工作的透明度
1、建立严格的内部监管机制，完善工作制度，实行绩效考核。人管人，管不好人，用制度管人才是根本，强化制度建设，按照科学、规范的原则对所有的制度进行整合，按照依法设置、明确职能、利于监督、讲求效率的要求，合理界定执法监管各工作环节的职能，明确职责分工，防止监督职能错位和监督职能缺失，完善岗责体系，优化监管流程，既要进行权力分解和制约，又要确保各环节的衔接，进而形成严密、高效的监督考核办法，逐步建立统一的对工商执法行为各环节进行的事前、事中、事后的日常监督机制；按照考核要求，细化工作标准，按照合理的原则确定各执法岗位的工作内容，并细化工作流程，针对个工作环节制定工作标准，有效地杜绝管理漏洞，提高工作效率，实现内部管理的标准化和规范化；完善相应的激励机制和制约机制，使用好奖惩两种制度，对执法工作出色，有成绩有贡献的干部要及时表扬鼓励，对违法违纪的干部要以批评教育为主，适度依纪处罚为辅，切实做到靠制度管事管人，使工商执法监督管理工作有章可循，实现内部监督的制度化。一是建立了规范的工作流程。明确事权划分，按职责定位，将分局各科室和个人的职责细化到每项具体工作中，并与各科室及个人签订了目标责任状。二是对各项工作实施督查督办。局领导、办公室、科室负责人分别对科室目标、阶段工作、日常工作进行督查督办。三是实行绩效考核。研究制定《分局绩效考核管理办法》，对各项工作任务、目标要求、岗位职责进行量化，实施月度、季度、年度考核，提高了工作效率和履行职责能力，调动了干部的积极性。
2、落实不同方面的外部监督机制。通过加强政务公开切实提高办事的透明度，重点对执法的具体内容、行政处罚的程序、执法监督措施、监督举报电话等均予以公开，自觉接受群众监督；加强社会各阶对工商执法的监督，在工商法律法规宣传中向监管对象发放宣传材料，讲解工商的办事程序，要求各职能部门对核准注册登记，收费标准，收费依据，消费者申诉受理，行政处罚等工商业务规程进行补充完善，明确各岗位的工作程序，工作职责和应承担的责任，向监管对象公开并接受监督，最大限度地减少工商依法行政过程中的弹性和随意性；坚持走访制度，深入基层了解群众意见和要求，随时掌握干部的执法监管情况；坚持聘请义务监督员制度定期召开座谈会，开展“七查七看”活动，让他们零距离了解工商、监督工商、评议工商，为工商工作建言献策。 “七查七看”即查工商各项工作的部署及落实情况，看整体工作是否上水平、上档次；查服务地方经济和优化开放环境工作开展情况，看服务地方经济所采取的措施是否到位；查诚信教育，规范执法、文明执法情况，看社会形象和单位公信度是否明显提升；查与地方关系协调情况，高新区党工委、管委会对我分局工作的认同度是否进一步提高；查基层单位“两创”工作开展情况，看队伍政风行风是否明显好转；查总局“六项禁令”、自治区局“六不准”的落实情况，看工商人员违法违纪及处理情况；查依法行政、整顿规范市场经济秩序工作开展情况，看整规工作是否取得实效。掌握社会反响和群众需要；完善案件处理后对当事人的回访制度，一方面可以了解案件执行的进展情况，另一方面当事人对干部执法过程中程序的合法性和规范性的认可度，严格执行“六项禁令”中禁止接受证、照、案、费等相关当事人、中介组织的吃请或参加各种消费娱乐活动，提高案件办理质量。
（二）完善诚信制度，推行综合督查，严肃惩戒监管和服务中的失信行为
在执法一线和登记服务窗口定期或不定期向管理和服务对象发放执法执纪双向监督卡，广泛征求他们对工商部门及其执法人员在诚信建设、行政执法和服务经济发展方面的意见和建议，并针对提出的问题及时进行自查自纠和整改。对在监管执法和服务中不讲诚信、乱收滥罚、失职渎职、徇私枉法的，坚决严格执纪，依法严肃处理，努力建设一支党和人民信赖的工商行政管理队伍。实行执法人员联系监管服务对象制度，每个季度至少一次到联系户中实地了解其生产经营状况和诚信守法经营情况，加强行政指导，开展案后回访，在职责范围内尽力为联系户排忧解难办实事，尽量避免和减少其违法违章行为的发生。同时，坚持以“五卡五心”为主要手段，不断提升企业登记窗口服务品牌形象。完善《高新区工商分局窗口规范服务监督考核办法》、《高新区工商分局企业登记岗位服务意见征询办法》等相关措施，加强了对窗口规范服务的监督，扩大岗位服务征询范围，提高征询质量，提升分局企业登记窗口的品牌形象。共向企业发放意见征询表500份，回收490份，企业满意率达93%。上半年，企业科被评为高新区“行风文明示范窗口”。园区工商所提出“投资高新区是您的选择，能为您服务是我们的荣幸”的口号，同时积极落实自治区颁布的下岗职工就业各项优惠政策，鼓励、帮助下岗职工和失业人员从事个体经营，设立绿色通道，为私营个体工商户减免各项费用8.8万元，于十月份通过了自治区级“行风建设示范窗口单位”的检查验收。
（三）坚持与时俱进，不断创新执法监督机制，整合执法资源，深化市场监管方式改革
推行网格化监管模式，构建综合执法信息平台。根据年初全疆工作会议上提出的“改革创新监管方式，不断提高市场监管执法效能”的要求，依据“监管上有高标准，执法上有新思路”的“高、新”工作思路，针对分局人员少，一人多岗，一岗多责、市场主体多的实际，对辖区市场主体实行三级网格化监管，明确和强化各级监管职责，使每个市场主体都纳入到网格监控内。在高新区两委的资金支持下，借鉴北京工商局的经验，构建了高新区工商分局综合执法平台信息系统。
为使综合执法平台信息系统正常运转，发挥功效，我们在五、六两个月，利用“五一”黄金周，周末、双休日及工作间隙，做了大量基础性工作，集中力量对系统软件进行了本地化改造。研究制定了《分局关于实施网格化监督管理办法》《网格化管理工作职责分工和责任移转办法》《分局岗位目标考核评价办法》、《分局网格经济秩序责任督察等级管理办法》等12个相关配套文件。深入学习并认真领会构建综合执法平台的意义作用，学习操作使用该信息系统的方法。同时，安排三级网格人对各自辖区进行巡查，加大巡查力度和频率，收集了辖区全部4264家各类市场主体的相关信息，进行数据归档录入，建立了比较完整的动态监管数据库，实现了数据共享，科所联动，运转协调，形成合力。
通过网格化监管，运用综合执法平台信息系统，收集各类市场主体信息，建立实时更新、准确有效的动态监管数据库，为专项整治打下了坚实的基础。使分局各级网格人职责清楚，任务明确，各项责任落实到位，保证了问题的及时发现。同时通过信息集中处理与效能监察，为信息的正常流转和问题的有效处理提供保障，使分局领导能够进行正确的决策和指挥调度。解决了事权划分不科学、监管体制上脱节、执法行为不够规范、缺乏业务指导等问题，实现了整合执法资源与有效解决问题相统一。 上述做法的全面推广，进一步提升了监管执法水平，促进了整规工作的有效开展。
二、以法治工商建设为重点，有效规范执法行为，整规工作力度不断加大
我局于2 0 0 4年向全体干部提出了“人人会办案，个个办铁案”的目标。为实现这一目标，进一步规范执法行为，我局以法治工商建设为重点，采取一系列行之有效的措施，切实解决了执法队伍业务不够精、人员素质不够强、执法水平不够高等制约整规力度加大的问题。
（一）坚持以人为本，注重提高队伍素质
工商干部素质的高低，不但影响着政府部门的形象和执法机关的威望，而且直接关系到依法行政的水平和工商监管效能。一方面加强政治学习，学习党的方针政策路线，学习党的工作作风和党的纪律，从讲政治的高度来对待岗位工作，用正确的世界观和科学的发展观指导工作实践，牢固树立全心全意为人民服务的思想意识；另一方面加大业务学习培训力度，推进分局队伍专业化建设。市场经济带来的是工商监管工作的知识化复杂化，只有加强学习，并抓好学习的时效性和实效性，切实提高干部的综合业务素质，严格做好依法行政，才能促进工商监管工作。我局一是积极参加区局组织的各类教育培训和会议。采取走出去的办法，选派2名同志参加了区局组织的到北京、上海挂职锻炼，同时分次分批共安排19名同志到内地发达地区考察，开阔了眼界，学习了先进经验。三是根据分局实际情况，在不同阶段不同时间，分别制定下发了《分局业务培训计划》、《分局远程教育管理办法》、《分局集中培训方案》，采取集中学习、网上学习和考核验收的方式，全年共利用15个工作日举办了2期计算机培训班和3期业务培训班，安排专业人员和科室负责人授课，对分局干部进行了全员培训和考核，提高了队伍整体的业务素质和执法水平。
（二）健全制度和规定，用制度规范执法行为
近两年来，我局以强化依法行政为目的，陆续出台了多个规范性文件，明确了各执法单位在事权划分、自由裁量、信用信息归集等方面的具体规范，特别对基层依法行政工作提出了新的要求。一系列既符合法律法规要求、又符合系统实际的制度和规定，有力地保障了执法行为的制度化、规范化。
（三）推行行政执法责任制，努力实现违法必究
以统一的岗位职责和工作规程为基础，以执法软件和经济户口软件的应用为支撑，按照《工商行政管理机关查处违法案件审批规定》完善各项审批制度，对执法案件办理进行全过程的监控与考核，规范执法行为，严格责任追究，促进执法案件质量与效率的提高，努力实现有法必依、执法必严、违法必究，全面提高依法行政水平。从领导到各个执法人员层层签订行政执法责任书，明确责任划分标准，区分不同性质的过错行为，按照《执法过错责任追究办法》等规定，分别适用批评教育、警示诫免直至行政处分等不同的追究形式，确保追究结果公平公正、过罚相当。按照教育与惩戒相结合的原则，除了加大对违法、违规行为的整改力度，更要加强对系统苗头性、倾向性问题的分析和研究，最大限度地预防执法过错的发生，达到保护和教育干部的目的。
（四）层层把关，严格规范案件办理
教育干部要正确处理执法与执法监督的关系，监督有利于促进正确执法，防止出现差错，即使出现问题也可及时发现、纠正，避免大的损失；监督也是对干部最大的保护，监督剥夺的是随意执法的权力，这种剥夺的结果就是保护，真正保护依法行政的权力。
在案件办理过程中，通过主办科室初审、同级法制部门核审、案件评委会审定等措施，层层严格把关，同时加强个案实地指导，确保每起案件定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，最大限度地减少案件复议量，避免行政诉讼败诉。
三、以信息工商建设为依托，切实提高执法效能，整规工作成效日趋凸显
为切实提高执法效能，以加强信息工商建设为依托，将信息化建设与整规工作有机结合起来，使二者相互促进、协调发展，提高了监管水平和执法效能，彰显了整规工作成效。
（一）在执法上基本实现了信息化
运用综合执法平台信息系统，及时更新各类动态监管信息，对各类信息进行整理和综合分析，及时发现和解决问题，并对监管工作情况进行监督和客观评价，实现了对辖区各类市场主体的有效监管。
（二）在日常办公中基本实现了信息化
依托高新区信息化网络平台，实现了分局本级的通知、报告及其它文书网上流转、网上会签，对上级下发的纸质文件，通过网上办公系统进行传递；基本实现了分局内部无纸化办公。
（三）在培训学习上基本实现了信息化
启用了远程教育信息系统，建立了涉及工商行政部门的法律法规、政策文件及公共科目等16个分类近2000多个题目的题库，采取“日练月考”的形式，对分局全体干部实现了网上学习和网上考试。
（四）在干部管理上基本实现了信息化
充分利用绩效考核系统软件优势，建立了绩效考核信息系统中干部量化评价的179项公共和业务部分的具体考评标准，认真实行了签到签退管理。启用了个人日志管理信息系统，建立了《个人日志管理办法》，实施了“日记周评月考”，要求干部每天填写个人工作日志，科室负责人每周进行点评，分局每月、每季进行考评，并记入档案，提高了干部考核评价的客观性，为年终考核提供了依据。
同时,还完成了工商综合业务软件基础数据补录工作。制定计划，组织人员进行了集中培训，共补录企业档案2909户，个体工商户档案3000余户，顺利通过了区局数据考核验收。
扎实的执法基础、规范的执法行为和强劲的信息技术支撑，有力地促进了监管水平和执法效能的提高，切实保障了整规力度的不断加大，推动了我局整顿规范市场秩序工作不断取得新的成效。自2 0 0 4年至今，共查处各类经济违法违章案件2 0 0余起，涉案金额6000余万元，为消费者挽回经济损失近200万元。每年罚没款以1 00％的幅度递增，其中案值达数万元以上的大案数量，每年递增幅度达2 O％以上，有效地保护了消费者的合法权益，维护了正常的市场秩序。
工作计划应用信息系统科学管理，保障依法行政。
长期以来，基层执法单位，在工作中普遍存在着执法行为不规范、执法随意性较大和执法不到位等问题，影响到工商行政管理职能的履行，也影响到干部队伍的社会形象。这些问题的存在，很大程度上与我们执法工作不能保证公开、透明，缺乏制约方法有关，亟待我们用科学的管理方式来解决。针对这些突出问题，巩固已取得的成果，分局党组从2006年5月开始着手研究引进了现代化的管理手段，建立和完善行政执法管理体系，解决目前执法中存在问题。计划2007年将“行政处罚案件数字管理系统”的研发列入分局重要工作日程，并尽早全面应用。
“行政处罚案件数字管理系统”将行政执法规范和制度固化其中，既是实施行政处罚的操作平台，又是分局行政处罚案件的管理平台。具体讲，它是为更好地贯彻执行《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，进一步规范行政处罚行为，全面掌握各部门案件办理情况，以记录各单位案件办理情况、流程、结果为主要内容，对行政处罚行为的实施进行全面管理的信息系统。应用系统强化办案单位行政守法意识，建立对办案人员的约束机制，保障规章制度的有效落实，逐步在局内形成行政处罚程序合法、行为规范、办事高效的良好局面。
案件数字管理系统的设计思想主要包括：统一标准，流程清晰；环节制约，责任分明；动态统计，公开透明；督办检查，奖惩严明；培训辅助，培养能力等几个方面。程序的主要内容为：1．案源管理：各部门获取案件线索后，必须及时进行登记并按规定报请有关领导审批，作出处理。不论立案与否，必须录入系统，最终明确处理方式。2．案件查办管理：获取案件线索后，经初步核实有违法行为存在需要进行追究的，各部门要严格按照程序进行立案与调查，进入本系统案件办理程序，系统将自动根据案件的办理状态实施管理，落实各项规范要求。3．案件审批管理：案件核审、审批、退卷等工作将按照规定的程序在网上进行。4．罚没款物管理：主要功能是对公物仓的物品及入出库进行管理，分局对局内各部门采取的行政强制措施所扣留财务及作出行政处罚决定予以没收的现金、票证、物品、工具进行管理、统计和通报。5．信用信息管理：案件信息是企业不良行为提示信息、不良行为警示信息的主要来源，“行政处罚案件数字管理系统”对各单位警示信息的报批、金网案件数据录入进行监督。6．案件报表及信息管理：定时统计分析全局案件查处数据，生成报表报送相关领导及部门。
总体讲，“行政处罚案件数字管理系统”的实施将给分局带来工作模式的改变，科技改变生活，也改变我们工作状态。相信有现代化的管理手段作为技术支撑，分局行政执法水平、执法监督、执法队伍建设都将迈上新的台阶。
计划今后对行政执法中的法定自由裁量权的行为进行梳理、分类，结合工作实际制定具体、细化的实施办法，从源头上减少自由裁量的选择空间，切实解决执法随意性问题。
